四会市人民政府文件

四府〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：

　　现将《四会市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文广旅体局反映。

　　四会市人民政府

　　   2022年6月27日

四会市全民健身实施计划

（2021—2025年）

　　为深入贯彻落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，进一步提高人民群众的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年）》《广东省全民健身实施计划（2021—2025年）》《肇庆市全民健身实施计划（2021—2025年）》文件精神，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，深入实施场地设施布局建设、赛事活动引入实施、科学健身指导服务、社会组织培育发展、全民健身交流合作等重点工作，进一步落实全民健身国家战略，全方位推进全民健身高质量发展，精心构建以政府主导、部门协同、社会参与、法治保障的全民健身工作大格局，发挥体育建设创新开放、生态人文的现代化城市过程中的重要作用。

　　（二）发展目标

　　全市全民健身公共服务水平进一步提高，场地设施更均衡，赛事活动更丰富，群众健身更便利，社会组织更规范，全民健身基本公共服务达到或超过肇庆平均水平。到2025年，全市人均体育场地面积达到4.6平方米以上，每万人拥有足球场达到1.5块，城区实现10分钟健身圈全覆盖，乡镇（街道）、行政村（社区）实现公共体育设施全覆盖，重点推动体育中心二期建设。公共体育场地设施免费低收费开放率达到100%，具备开放条件的学校体育场地设施开放率达到67%以上，推动有条件机关、企事业单位体育设施向公众开放。每千人拥有社会体育指导员不少于4名，每万人拥有体育社会组织不少于0.6个。经常参加体育锻炼人数比例达到55%以上，国民体质达标率达到95%以上。

　　二、主要任务

　　（一）加快补齐全民健身场地设施短板

　　根据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《广东省“十四五”时期全民健身场地设施补短板五年行动方案》《肇庆市“十四五”时期全民健身场地设施补短板行动方案的通知》等文件精神，科学规划和统筹建设公共体育设施，着力构建群众身边的公共体育设施网络。完善公共体育场地设施标准化建设，重点推动体育公园、小型足球场、多功能运动场（室）、健身步道等建设。到2025年，新建（或改扩建）体育公园不少于1个，补齐全民健身中心建设短板，完成200公里以上的健身步道（登山步道、骑行道）建设，重点打造可举办国际国内高水平体育赛事的体育场馆。

　　（二）构建高质量的全民健身赛事活动体系

　　积极承办国家级、省级柔道和手球等体育赛事，举办四会市“和谐杯”职工男子篮球邀请赛，四会市“市长杯”中小学足球赛，“体彩杯”乒乓球、田径、游泳、羽毛球等赛事，结合元旦、端午节、全民健身日、重阳节等开展全民健身主题赛事活动，组织参加市级以上全民健身赛事活动。打造“中国体育彩票杯”“和谐杯”等2种以上不同类型的体育品牌。建立多元主体积极参与全民健身赛事活动组织的市场化机制，年均组织全民健身赛事（活动）不少于15场，有条件的镇 、行政村每年举办一次以上全民健身赛事（活动），着力提升青少年、老年和残疾人等重点人群的体育参与度。

　　鼓励引导各类运动项目协会、俱乐部，举办丰富多彩的赛事、展演活动。发挥互联网等新技术，创新全民健身赛事活动的组织方式，大力推广居家健身和全民健身线上赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式，创新线上赛事活动，鼓励广大群众积极参与。

　　（三）深入实施公共体育场地免费低收费开放

　　公共体育场地设施每周免费或低收费开放时间不少于35小时，全年免费或低收费开放时间不少于330天；公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间每天免费或低收费开放时间不少于8小时；全民健身日全面免费向社会开放。体育场、体育馆、农民体育健身工程等全民健身场地所属的户外公共区域及户外健身器材每天免费开放时间不少于12小时。公共体育设施低收费价格不高于市场价格的70%，老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动收费标准不超过半价。免费或低收费开放应覆盖晨晚练等城乡居民健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等城乡居民健身需求较低的时段。鼓励社会力量参与公共体育场地设施运营和管理，不断提高公共体育场地设施的服务质量和运管水平。

　　鼓励学校在课余时间和节假日向学生开放体育场地设施，推动具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放，推动具备开放条件的机关、企事业单位体育场地设施向社会开放。

　　（四）提升全民健身指导服务水平

　　加强社会体育指导员队伍建设，组织引导社会体育指导员，推进社会体育指导员进机关、进校园、进社区、进农村、进企业，鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与，努力打造四会市全民健身志愿者服务品牌。积极举办社会体育指导员培训及交流活动，加大社会体育指导员培训力度，提升社会体育指导员业务水平，强化社会体育指导员综合素质和业务能力，到2025年，全市每千人拥有社会体育指导员不少于4名。

　　加强社会体育指导员信息化管理，积极增建体质监测站或体质监测队伍，开展国民体质监测活动，提高体质监测频次及质量。拓展镇、村两级监测网络，力争做到全覆盖，提高体质监测和科学健身指导的质量及频次，开展体质测定、运动健康指导、运动处方相关延伸服务，深入社区、园区、企业等地开展国民体质监测活动。“十四五”时期，我市指导站年均开展国民体质监测不少于1500例。

　　（五）全面促进体育社会组织有序发展

　　积极推进各体育协会组织建设，发挥市体育总会的枢纽作用，健全体育总会工作机制，加强对体育社会组织的监督和管理，引导和培育青少年体育俱乐部等体育组织健康发展。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。加强对体育社会组织的监管指导和动态考核，强化党建引领。

　　激励富有活力的体育协会组织向社区和行政村下沉，引导社会体育组织向镇（街道）、社区（行政村）延伸，促进镇（街道）、社区（行政村）体育组织全覆盖。到2025年，全市每万人拥有体育社会组织不少于0.6个。

　　建立健全社会组织的良性运行机制，增强自我造血功能，推进规范化、社会化运作，健全体育总会工作机制，支持社会组织参与公共体育服务，按程序将社会体育培训、体育赛事活动、体育展演、体育服务以及组队参加上级体育赛事活动等事项委托给体育社会组织承接；支持体育社会组织参与政府购买服务，为体育社会组织参与承接政府购买服务项目提供指导；支持体育社会组织优惠使用国有资产，在明晰产权归属基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，鼓励将闲置的公共体育设施、体育场地及其附属设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等方式提供给体育社会组织开展全民健身公益活动。

　　（六）着力加强重点人群活动开展

　　积极开展青少年体育活动，以增强体质、锤炼意志为目的，加强学校体育工作，保证学生校内、校外体育活动时间各不少于1小时，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能，积极开展中小学生游泳赛、乒乓球赛、田径赛等多种形式课外体育赛事活动。深入推进青少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。

　　促进老年人健身活动开展。充分发挥老体协（老体院）的作用，组织开展适合老年人的运动项目和赛事活动，完善村（社区）养老服务设施与体育设施的功能衔接，提供适老化的健身器械，积极举办适合老年人参加的体育赛事活动。

　　支持特殊人群健身活动开展。鼓励各镇（街道）利用公共服务设施为残疾人、妇女、外来务工人员等重点人群提供科学健身指导，开展具有针对性的体育赛事活动和科学健身指导。

　　（七）促进全民健身与文化、旅游相融

　　积极打造具有四会特色的品牌体育赛事，充分发挥全民健身对体育产业的推动作用，不断提高体育消费居民消费支出中所占比重。开展“文化+旅游+体育”活动，实现全民健身与文化、旅游相融，向世界推介我市旅游美景的同时大力宣传我市的禅宗文化、玉文化、古法造纸文化，展示全国文明城市魅力，并形成对广大游客和市民的持续吸引力，真正实现全民健身与文化、旅游相融，形成文化旅游体育产业融合发展的新局面。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策机制

　　切实将全民健身事业纳入我市国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告。各镇（街道）、相关部门要加强组织和实施，将全民健身作为我市的一项重要工作内容，结合自身特点和优势，各司其职，各尽其能，定期召开会议，协调解决全民健身重大事项和重大问题，共同做好全民健身工作。

　　（二）完善人才队伍建设

　　建立健全全民健身人才发展体制机制，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用。鼓励中小学校、体育组织（机构）中的体育技能人才加入到全民健身人才队伍，优化队伍结构，提升人才质量；定期举办健身人才骨干培训，提升专业素质；支持退役运动员、体育教师、健身爱好人员从事全民健身工作和全民健身志愿服务工作。

　　（三）完善科技支撑

　　技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。利用公共体育服务大数据管理平台，升级体育场馆的智能化管理。应用新媒体、移动互联网等信息技术和手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　充分发挥政府主导作用，形成由市体育行政部门统筹，多部门共同参与，统筹解决全民健身发展中的突出问题，积极推动全民健身与教育、文化、卫生、养老等事业融合发展，让全社会共享体育发展成果。

　　（二）完善资金投入

　　加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，将全民健身经费纳入财政预算，并随着国民经济发展逐步增加。鼓励社会力量投入全民健身工作，拓展社会资源进入全民健身事业的途径和渠道。积极通过政府购买社会体育服务、政府与社会资本合作等方式，吸引社会资本参与全民健身事业的兴办、营运。

　　（三）加强监督指导

　　在市政府统一领导下，由市体育行政部门会同有关部门共同实施本计划，市政府将不定期对本实施计划的实施情况进行检查考核，委托第三方开展社会满意度调查，发挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对我市全民健身实施计划推进情况进行全面评估。

　　公开方式：主动公开