▲一图读懂《四会市国土空间总体规划（2021-2035年）》

　　一、编制背景和依据

　　2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称《意见》），明确了国土空间规划的地位和作用。《意见》确定了“五级三类”的规划体系，要求体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。2019年12月，《四会市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）启动编制，紧跟市级规划进度，与肇庆市级国土空间总体规划同步编制，并探索县镇合编模式，同步开展镇级规划方案编制。

　　二、编制意义

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦落实省委“1310”具体部署，依据《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划，对四会市国土空间开发保护作出总体部署与安排，为四会当好肇庆推进新型工业化主力军和肇庆市域副中心城市提供重要支撑。

　　三、工作目标

　　《规划》明确四会城市性质为：肇庆市域新兴产业高地，肇庆市域综合服务副中心。

　　到2025年，四会全域基本融入粤港澳大湾区发展格局，制造业高质量发展，产业规模和竞争力明显增强，产业发展能级和城市功能品质得到进一步提升，初步建立起高品质现代化城市发展框架。持续提升生态文明建设水平，进一步筑牢珠三角外围生态屏障。打造大沙等一批城乡融合发展示范点，城乡协调与乡村振兴发展迈上新台阶。

　　到2035年，全面融入粤港澳大湾区、广州都市圈发展格局，基本建立起现代化产业体系，创新驱动的县域高质量产业平台培育成熟，成为肇庆先进制造业强市的重要增长极。按中等城市标准全面建设成为粤港澳大湾区西部高品质新都会、肇庆市域副中心城市，城市承载力、综合竞争力和区域辐射带动能力大幅提升。广泛形成绿色生产生活方式，建成水绿山秀天蓝优质生态环境。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

　　四、编制过程

　　四会市作为广东省县级国土空间总体规划编制试点之一，市委市政府采用市县联动、县镇合编、专班统筹等方式对该项工作进行统一部署，成立四会市国土空间总体规划编制工作领导小组，并由四会市人民政府主要领导任领导小组组长，市自然资源局牵头、会同多个相关部门，组织编制《规划》。《规划》已完成公众咨询、草案公示、部门/镇街征求意见、专家评审、规委会审议、听证会听证、市人武部征求意见、社会稳定风险评估、局内合法性审查、局党组会审议、规划合法性审查、市政府常务会审议、市委常委会审议、市人大常委会审议等程序。《规划》最终于2023年12月经广东省人民政府批复实施。

　　五、主要内容

　　本次规划期限为2021-2035 年，其中近期至 2025 年，远期至 2035 年。规划范围为四会市行政辖区（不含大旺街道）内全部陆域国土空间，规划分为县域和中心城区两个层次。《规划》共十四章，主要内容如下：

　　（一）以“三区三线”为基础，构建国土空间保护开发新格局。立足资源环境承载能力，统筹划定落实“三区三线”，构建“一屏一廊，一核一轴”的国土空间总体格局。到2035 年，四会市耕地保护目标不低于 73.86平方公里（11.08万亩），永久基本农田面积不少于67.67平方公里（10.15万亩）；划定生态保护红线不低于205.77平方公里（30.87万亩）；划定城镇开发边界不高于95.42平方公里（14.31万亩）。落实省、市对四会市的主体功能区定位，全域为省级城市化地区，在满足各类国土空间控制线管控要求的基础上重点优化开发格局，适度扩大城镇建设空间，优先保障战略性新兴产业、先进制造业、公共服务设施、区域基础设施等用地需求，不断提升城镇化承载能力，提高建设用地效率。

　　（二）严格农业空间保护，注重突出生态旅游、水果、花卉苗木和水产等农业优势，因地制宜构建“一廊四区”的农业空间格局。优化乡村生态生活生产空间布局，完善乡村基础设施建设，建设美丽宜居乡村。重点发展乡村旅游产业，培育特色现代农业产业园，推动养殖业转型升级。

　　（三）构筑生态安全屏障，以生态保护红线为核心，充分发挥生态绿地、河流廊道等生态服务功能，构建“一屏两廊，多道串珠”的生态保护格局。加强以山地、森林为主体的环珠三角外围生态屏障的生态维育，构建等级清晰、布局合理、空间划定的生态廊道系统。强化自然保护地管理，自然保护地内依据国家相关政策进行分级分区管控。

　　（四）强化节约集约，推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡产业发展、公共服务、居住生活等建设要求，精准配置增量和存量用地资源。新增建设用地重点向产业类用地倾斜，保障先进制造业发展空间，优化居住与就业关系，增加绿地与开敞空间、公共服务设施和交通市政基础设施用地。将适度增量定向用于县域基础设施、重大项目平台和民生发展，逐步完善和提升城市功能。

　　（五）优化中心城区空间布局，结合人口城镇化趋势合理调整居住用地布局。结合社区生活圈优化公共服务设施布局。坚持制造业当家思路，引导工业用地向园区集聚。保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地空间。合理设置绿地广场，提升城市公共空间品质。

　　（六）保护自然和历史文化资源，加强人文景观和自然景观要素的保护与挖掘。完善历史文化保护传承体系，划定各类历史文化保护线，加强重要历史文化资源管控，在保护保育的前提下加强重要交通沿线地区林田水系、传统村落等自然和人文资源的整合与活化，体现历史与现代、自然与城市、文物价值与实用功能的融合。

　　（七）强化空间保障，提升基础支撑能力。全面提高城市的综合防灾能力，基本建成比较完善的城市综合防灾防御体系，保障城市可持续发展。构建面向湾区核心城市的交通门户，健全县域一体化交通网络。打造“通道+枢纽+体系”互联互通区域交通基础设施网络，强化枢纽服务功能。

　　（八）衔接区域生态格局，融入区域交通体系，参与区域产业协同。紧密参与珠三角核心区产业和广州都市圈共建，衔接肇庆市“一轴、一带、一网”的东南城市板块发展格局，打造创新产业发展带，强化肇佛产业优势互补，主动融入粤港澳大湾区创新产业链。

　　（九）完善实施保障，提高空间治理能力。坚持党中央集中统一领导，健全相关配套政策，强化规划传导和用途管制，完善规划实施配套政策和机制，实现规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，保障规划目标任务顺利完成。

　　六、政策咨询联系部门和联系方式

　　政策咨询部门：四会市自然资源局

　　咨询电话：0758-3268771

      相关政策文件：四会市人民政府关于印发《四会市国土空间总体规划（2021-2035年）》 的通知