一、规划起草依据

　　（一）重要性和必要性

　　“十三五”期间，我市坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进实施健康广东行动，人民健康水平稳步提升，经受住了新冠疫情重大考验，为全市决战决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程打下坚实的健康基础。但与此同时，我市资源配置结构不合理，优质医疗资源缺乏，基层服务能力薄弱，重大疫情防控和重大公共卫生事件应对能力有待提高，因此，科学编制和实施四会市卫生健康事业发展“十四五”规划，建立具有特色的卫生健康发展道路，对提高卫生健康事业发展和全民健康水平，具有重要现实意义。

　　（二）编制依据

　　《“健康中国2030”规划纲要》、《“健康广东2030”规划》、《广东省卫生健康事业发展“十四五”规划》、《肇庆市卫生健康事业发展“十四五”规划》、《四会市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等。

　　二、编制起草过程

　　根据《四会市人民政府办公室关于印发〈四会市“十四五”规划编制工作方案〉的通知》（四府办函〔2019〕139号）工作要求，市卫健局负责牵头开展《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划》。2021年8月，规划编制工作全面启动。一年来，在市委、市政府的高度重视下，在各镇（街道）、市直有关部门的全力配合下，规划编制工作稳步推进，于2022年10月28日顺利通过了专家评审。整个编制工作大体上经历了三个阶段：一是文本起草阶段。自编制工作启动以来，市卫健局经多次与市有关部门进行了解，深入医疗卫生单位进行实地调研，收集并掌握了较为详实的第一手数据和资料，为编制规划提供了全面可靠的基础资料。2021年9月，完成规划初稿编制。二是修改论证阶段。为提高《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划》的科学性和可操作性，先后两次征求了各镇（街道）、市直有关部门的意见建议，同时也通过在四会市人民政府网发布规划征求意见稿，公开征求公众意见。三是审批印发阶段。2022年10月，《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划》（评审稿）通过了专家组的评审，标志着规划编制工作取得了阶段性成果。评审会后，根据专家的意见建议，对规划进行了修改完善，并与《肇庆市卫生健康事业发展“十四五”规划》进行了充分衔接，于2023年1月形成了《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划（送审稿）》提交市政府审定。

　　三、规划征求意见情况

　　《规划》先后进行了两次征求意见工作，共征求了59个市直有关部门及镇（街道）、下属医疗卫生机构的意见建议，其中市委编办、市中医院、市妇幼保健院提出了修改意见，市财政局、市发改局等56个单位没有修改意见，根据有关部门提出的修改意见进行了修改完善，意见采纳情况详见附表。

　　四、规划主要内容

　　《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划》共四章，16节，同时谋划了重点项目5个。规划主要内容如下：

　　第一章是规划背景。包括两部分内容：一是基础现状。主要介绍我市“十三五”期间卫生健康事业取得的一些成效，包括医疗卫生资源配置、医疗机构软硬件建设、医药卫生体制改革、重大疾病防控成效、妇幼老龄服务水平等。二是形势与挑战。详细分析我市卫生健康事业发展规划的重要性和所面临的机遇、问题和挑战。

　　第二章是总体要求。包括三部分内容：一是指导思想。全面贯彻党的十九大精神，明确以党的十九大以来卫生健康的系列文件精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导。二是基本原则。坚持以人为本、健康优先，高质量发展、创新驱动，政府主导、社会参与，底线思维、防范风险等4大原则。三是提出了发展目标。规划提出了发展总目标是：城乡居民主要健康水平保持较好水平、制度体系更加成熟合理、公共卫生安全保障能力显著增强、健康服务水平和质量大幅提升、健康产业发展环境更加优化，展望2023年发展愿景。同时提出了健康水平、健康生活、健康服务、健康保障方面的指标体系，共20项，分别列出各指标2020年和2025年目标。

　　第三章是主要任务。包括八部分内容：一是加快健全公共卫生体系。推进疾控体系现代化建设，健全卫生应急管理体系，完善重大疫情防控救治体制机制，加快构建医防结合的整合型医疗卫生服务体系。二是构筑“顶天立地”医疗卫生格局。结合我市实际和整体规划，优化医疗资源扩容和均衡布局。实施“登高峰、建高地”计划，以市人民医院和市中医院为龙头，打造一批省、市级重点临床专科。加固筑牢基层医疗卫生服务“双网底”，提升医疗服务水平。三是全方位干预主要健康问题。实施健康广东行动，提升国家基本公共卫生服务项目服务水平，加强健康促进与教育能力建设，全面深化爱国卫生运动，加强食品安全和营养健康，实施全民健身行动，强化重点疾病健康管理，预防和减少伤害。四是保障人民全生命周期健康。强化生育政策配套衔接，发展普惠托育服务体系，加强妇女儿童健康服务，加强职业健康保护，关于老年健康和维护残疾人健康。五是全面深化医药卫生体制改革。建设完善分级诊疗制度和全民医保制度，健全现代公立医院管理制度和药品供应保障制度，加强规划医疗卫生综合监管。六是充分发挥中医药独特优势。完善中医药健康服务体系，促进中医药传承创新发展，强化中医药健康服务能力。七是大力发展健康产业。发展健康服务新业态，优化多元办医格局，深入推进医养结合发展。八是完善健康优先发展保障体系。加强卫生健康人才队伍建设，推动健康科技创新，推进数字卫生健康建设，构建和谐医患关系，加强卫生健康法治建设。

　　第四章是保障措施。包括三部分内容：一是组织保障。发挥党组织核心作用，落实市政府主体责任，全市各有关部门按照职责分工抓好落实。二是经费保障。加大卫生健康财政投入力度，健全卫生健康投入长效机制。三是宣传督导。坚持正面的舆论导向，通过多样化的媒体传播手段，及时宣传各类政策信息，营造良好的卫生健康氛围。

　　《规划》附件中对四会市“十四五”期间的重点任务和重点项目进行汇总：四会市人民医院新院项目、四会市中医院升级建设项目和四会市妇幼保健院异地新建项目等。

　　相关政府文件：四会市人民政府关于印发《四会市卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知