一、制定《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》的背景

　　我市“特色农业贷”从2015年开始实施，虽然在一定程度缓解了农民融资贵、融资难问题，但从近年来“特色农业贷”运行情况看，业务开展效果并不理想。按照风险补偿基金余额500万元放大10倍测算，每年可做贷款5000万元，但历年累计发放贷款不足1000万元，年均不足200万元，远远未发挥风险补偿基金应有作用。为推动四会市农业转型升级和农民持续增收，加大对农村、农业经济发展的支持力度以及解决“三农”融资难题，特制定本《办法》。本《办法》较于“特色农业贷”的优势在于：1、不增加财政投入。本《办法》提到的500万元风险补偿金现已缴存在银行监管，不额外增加财政负担。2、切实解决涉农贷款受益范围小、抵押物不足的问题。3、优化和简化业务审批流程。银行和保险（担保）机构市场化审批，不需要有关部门盖章，特别是申请“政银保”50万元（含）以下的贷款，直接由市“政银保”办备案后提交至银行和保险（担保）机构办理。4、“政银保”贷款出现损失风险时，实际损失额由合作银行承担20%、合作保险（担保）机构承担80%，以协调参与机构风险分担情况，提高银行和保险（担保）机构参与“政银保”业务的积极性。

　　二、制定《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》的依据

　　1、《四会市人民政府办公室关于印发四会市扶持发展现代特色农业“政银”合作农业贷款业务实施方案的通知》（四府办〔2015〕18号）

　　2、《四会市人民政府办公室关于修订四会市扶持发展现代特色农业“政银”合作农业贷款业务实施方案的通知》（四府办〔2018〕26号）

　　3、《四会市人民政府办公室关于印发四会市新农村建设涉农贷款风险补偿资金管理暂行办法的通知》（四府办函〔2018〕201号）

　　4、《中国人民银行四会市支行 四会市农业农村局 四会市金融工作局关于印发<四会市农村集体资产股权质押贷款管理暂行办法（试行）>、<四会市农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法（试行）>的通知》（四银发〔2019〕12号）

　　5、《佛山市三水区人民政府关于修订佛山市三水区“政银保”合作农业贷款实施办法的通知》（三府〔2017〕36号）

　　三、《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》的主要内容

　　《实施办法》共八章，主要内容包括“总则、工作机构和主要职责、财政专项资金的设立和管理、对象及条件、运作方式、风险控制、监管机制、附则”共八方面。

　　（一）总则，共3条。制定本《办法》产生的背景以及政治导向；目的为建立以保险公司、融资担保公司承保（担保）为保障，各方共同控制和分担风险的“政银保”合作农业贷款体系。

　　（二）工作机构和主要职责，共5条。设立四会市及各镇（街道）“政银保”合作农业贷款联席会议制度；联席会议下设办公室（简称市“政银保”办）及“政银保”办职责工作；各镇（街道）负责按本办法参与对贷款对象“三方”联合现场核查；合作银行的准入条件；合作保险（融资担保）公司的准入条件。

　　（三）财政专项资金的设立和管理，共1条。风险补偿资金和保险（担保）资金的组成、额度及相应的贷款规模。

　　（四）对象及条件，共3条。本《办法》的合作贷款对象、贷款条件以及除符合基本贷款条件外，优先考虑增加贷款额度的情况。

　　（五）运作方式，共4条。符合本《办法》要求的银行、保险（融资担保）机构，可按照本办法的相关规定向市“政银保”办提出合作方案并申请成为合作机构；“政银保”合作农业贷款办理程序；“政银保”合作农业贷款户在一个贷款周期内，在不同合作银行贷款的累计额度总额；“政银保”合作农业贷款期限、利率和保费。

　　（六）风险控制，共3条。市“政银保”合作农业贷款实行政府、银行、保险（担保）机构三方合作，三方应按照各自职责全力将贷款风险控制在合理水平，确保整项工作平稳持续发展；贷款逾期赔付规则； 贷款逾期追偿规则。

　　（七）监管机制，共7条。贷款风险预警机制；“银保”信息交换和工作配合机制；合作银行机构要严格贷款审批流程，按既定的时间完成审批；合作保险（融资担保）机构要严格风险防控，做好贷款风险防控宣传、逾期贷款户追讨等工作；合作机构退出机制；贷款对象若有违反财经法律等行为的，市“政银保”办、合作机构经协商对其实施相关处理；专项资金必须保证专款专用。

　　（八）附则。

　　四、《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》实施时间

　　“政银保”合作农业贷款财政专项资金[风险补偿资金和保险（担保）资金]已列入2020年度财政预算，《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》以文件实际印发时间开始实施。

      相关联政策文件：四会市人民政府关于印发《四会市“政银保”合作农业贷款实施办法》的通知