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关于重新修订《四会市县级储备粮管理办法》 的政策解读

发布日期:2019-03-15 17:39:00   来源:    【字体:  】      
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  一、重新修订《四会市县级储备粮管理办法》的理由

  理由:近年来,因受珠三角地区全面禁养政策影响,储备粮食销售市场疲软,储备粮出库价格大幅走低,亏损大增。市贺岗国家粮食储备中转库从大局出发,为减少政府储备粮亏损支出,创新储备粮单一由政府国有企业储备的方式,引进了肇庆福加德面粉有限公司合作储备小麦。储备方式发生改变,市政府于2016年印发的《四会市县级储备粮管理办法》需增加合作内容。

  二、重新修订《四会市县级储备粮管理办法》的背景和依据

  2016年印发的《四会市县级储备粮管理办法》中有较多内容已与现行实际操作不一致,失去了规范作用。

  三、重新修订《四会市县级储备粮管理办法》的衔接和新旧差异

  1、四府〔2016〕2号原文(以下简称“原文”)第七条 市贺岗国家粮食储备中转库作为承储企业,直接接受市粮食局的领导。具体负责储备粮的管理,并对储备粮的数量、质量和储存安全负责。

  修改:删除了“直接接受市粮食局的领导。”

  说明:为适应当前机构改革需要。

  2、原文第十六条 储备粮的收储、轮换应当通过规范的粮食交易市场,采取公开招标、竞价方式或储备粮轮换工作领导小组认可的其他方式进行。采取公开竞价方式轮出轮入的,底价应参考广东华南粮食交易中心近期的交易价格,在挂牌竞拍前三天至五天由市财政局、市粮食局和市贺岗国家粮食储备库主管储备粮轮换的相关人员商定。挂牌底价一经确定,派出到交易现场的人员在竞拍买入时只可调低挂牌底价,在竞拍卖出时只可调高挂牌底价。

  修改:储备粮的轮换采用静态与动态轮换两种形式。动态轮换的储备粮比例最高以上级粮食主管部门的规定为限;静态储备粮的收储、轮换应当通过规范的粮食交易市场,采取公开招标、竞价方式或储备粮轮换工作领导小组认可的其他方式进行。如果采取公开竞价方式轮出轮入的,底价应参考广东华南粮食交易中心近期的交易价格,在挂牌竞拍前三天至五天由市财政局、市粮食局和市贺岗国家粮食储备库主管储备粮轮换的相关人员商定。挂牌底价一经确定,派出到交易现场的人员在竞拍买入时只可调低挂牌底价,在竞拍卖出时只可调高挂牌底价。储备粮的轮换,在亏损额度和质量品质优于静态储备轮换的原则下,根据《广东省人民政府办公厅关于推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(粤府办〔2018〕37号)的文件精神,可引入储备粮合作单位,定向购销,实行动态轮换。

  说明:①因引入了合作企业合作储备小麦,可“动态轮换”,实行定向销售。所以,把“储备粮的收储、轮换应当通过规范的粮食交易市场”改为“储备粮的轮换采用静态与动态轮换两种形式。动态轮换的储备粮比例最高以上级粮食主管部门的规定为限;静态储备粮的收储、轮换应当通过规范的粮食交易市场,”。

  ②同理,在原文文尾增加了“储备粮的轮换,在亏损额度和质量品质优于静态储备轮换的原则下,根据《广东省人民政府办公厅关于推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(粤府办〔2018〕37号)的文件精神,可引入储备粮合作单位,定向购销,实行动态轮换。”

  3、原文第十七条 (一)储备粮轮换销售产生的盈亏由市政府负责。轮换销售产生的利润缴入市财政粮食风险基金专户,亏损在市财政粮食风险基金中拨补。(二)储备粮的轮换,按储存期稻谷每3年轮换一次(即每年约轮换稻谷总储备任务的33.3%), 小麦每4年轮换一次(即每年轮换小麦总储备任务的25%), 玉米每2年轮换一次(即每年轮换玉米总储备任务的50%)的规定,由市县级储备粮轮换工作领导小组召开会议制定轮换方案,并报市政府批准,由承储单位组织轮换,轮空期不得超过3个月。

  修改为:第十七条 (一)储备粮轮换销售产生的盈亏由市政府负责。轮换销售产生的利润缴入市财政粮食风险基金专户,亏损在市财政粮食风险基金中拨补。(二)入储储备粮的质量品质要达到国家粮食质量标准三级(含三级)以上。(三)稻谷实行每3年轮换一次(即每年约轮换稻谷总储备任务的33.3%);玉米、小麦每2年轮换一次。储备粮的轮换,由市县级储备粮轮换工作领导小组召开会议制定轮换方案,并报市政府批准,由承储单位组织轮换。轮空期原则上不超过4个月,最长不超过6个月。引入储备粮合作单位,定向购销的储备粮轮换,按照与合作单位达成的期限和方式执行,可实行动态轮换。与储备粮合作单位的合作方案,由市县级储备粮轮换工作领导小组制定,报市人民政府批准。

  说明:①增加了储备粮质量要求内容“(二)入储储备粮的质量品质要达到国家粮食质量标准三级(含三级)以上。”

  ②因合作储备小麦,调整了小麦轮换期“玉米、小麦每2年轮换一次。”

  ③根据《关于认真开展2018年度肇庆市落实粮食安全政府责任制考核工作的通知》(肇粮〔2018〕112)内容,调整了粮食轮换的轮空期,把“轮空期不得超过3个月”改为“轮空期原则上不超过4个月,最长不超过6个月。”

  ④增加了合作储备的轮换内容“引入储备粮合作单位,定向购销的储备粮轮换,按照与合作单位达成的期限和方式执行,可实行动态轮换。与储备粮合作单位的合作方案,由市县级储备粮轮换工作领导小组制定,报市人民政府批准。”

  4、原文第十八条 储备粮的贷款利息实行据实补贴,农发行四会市支行按照国家规定的利率计算贷款利息,市财政局在粮食风险基金中按季度拨付。储备粮的储备费和轮换费用补贴实行定额包干,参考省储和附近各县市的标准,储备费为110元/吨年,轮换费用为100元/吨次,并由市财政局在粮食风险基金中按月和视轮换进度拨付给承储企业。

  修改:把“储备费为110元/吨年”改为“现行储备费为130元/吨年,”

  说明:“现行储备费为130元/吨年”,这一标准是市政府领导于2016年12月签批《关于要求提高我市县级储备粮保管费用的请示》(四粮请〔2016〕12号)后,从2017年1月起执行的,(市府办呈批表编码:S-2016-R1162)。

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